首页 2018年10月3日，中央政治局召开会议分析研究2017年经济工作。会议指出，要继续坚持“稳中求进”工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，保持政策连续性和稳定性，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革。未来几十年，我国将进入城镇化水平高速发展的时期。而城镇的总体消防安全布局和消防站等公共消防设施建设，是城镇消防基础设施建设不可或缺的组成部分，是社会经济健康、平稳发展的重要保障。然而随着新型城镇化建设的稳步推进，我国目前的城镇消防规划以及与此相配套的城市消防基础设施建设严重滞后于经济建设和城镇发展的步伐。如何解决消防站建设过程中规划选址不科学、装备配备不合理、队伍建设滞后等问题已经成为全国消防部队面临的重要课题，下面笔者结合自身工作经历就如何适应城镇化建设需要加强消防站建设谈几点看法。
一、存在的问题及原因分析
（一）规划选址不科学
消防站的规划布局与选址是城市消防规划的一个重要部分，其内容包括消防站选址和消防站责任区划分。由于种种原因，中国早期的城市建设大多对消防规划考虑得不够，在消防站规划选址时，没能充分考虑消防站责任区保护的基本原则以及周围单位、道路等情况，导致城市扩容后消防站布局很不合理。如何适应形势发展，科学编制和调整城镇消防规划，如何使消防站的站址选择及消防站责任区的边界划分均，是当前和今后一个时期消防基础设施建设的一项战略举措，是城镇化进程中消防工作将面临的一个重要课题。
（二）装备配备不合理
（1）车辆装备结构不合理。从近年来发生的火灾事故情况来看，农村火灾事故有逐渐上升的势头。但消防车辆装备按《城市消防站建设标准》等有关规定配置，各个中队的消防车几乎都是中型车，轻型车和重型车占的比例偏少，“缺重少轻”的现象很严重。
（2）器材装备互补性、通用性、配套性差。跨区域灭火作战各个协作区内的支队与支队、中队与中队的消防器材装备，在配备时，很少考虑到资源共享、装备在功能、性能、用途上互补。现有的装备通用性差，不够配套。
（3）抢险救援装备缺口很大。基层中队现有装备与实战需求之间的矛盾主要表现为现有装备与完成抢险救援任务的需求之间的差距。相对于灭火装备来说，抢险救援装备缺口很大。
（4）装备的可靠性、维修性差，维修难度大。缺乏装备购前应用性的评估，盲目追求高性能。装备的维修性没有在设计、采购环节受到重视。由于消防装备器材配臵型号不统一、数量不均衡，从而导致岗位练兵、日常考核、比武竞技、应急救援、日常维护等工作难以统一标准、统一开展。
（5）装备器材使用效益较低。消防人员对器材设备的熟悉度不够，没有掌握不同消防器材设备的基本性能，进而造成消防器材装备的效能利用率较低。另外，由于管理者责任心不强，管理不到位，维护保养不当，装备维修技术较低，导致许多装备未能及时修复使用，人为造成了装备的浪费。再者，投入执勤的装备与训练使用的装备没有从根本上加以区分，造成许多装备器材在训练中过量损耗，降低了使用效益。
（三）队伍建设滞后
随着经济建设的发展，消防队伍在人员、装备建设等方面有了一定程度的改观。但是，由于底子薄，经费短缺，数量编制等因素的制约，已与快速发展的经济和城镇建设形成强烈的反差。
（1）消防经费投入不足，缺乏有力的保障和可持续发展的后劲，是困扰城镇消防队伍生存发展的首要问题。
（2）义务消防队管理体制不顺，保障体系尚不完备，队伍不够稳定。目前，各地城镇消防队伍存在管理体制不一，管理上基本处于松散、自发的组织形式，义务消防队人员变动频繁，队员责任心不强。
（3）队伍战训业务基础薄弱，能力素质参差不齐。由于无正规的建制编制、统一的领导管理体制，许多城镇义务消防队无章可循，队员们的训练缺乏科学性、系统性、针对性。有的城镇义务消防队伍组织流于形式，长年未组织训练，队员连基本的灭火方法和原理都不清楚，对迅速、有效地扑灭火灾更无从谈起。
二、解决问题的措施
（一）城市消防站规划选址是城市消防规划的重要内容，布局合理、责任区分明的消防站规划对减少火灾造成的人员和财产损失具有重要意义。主要从以下几个方面确保规划选址的可行性、合理性。
（1）加强行政立法工作，制定城镇消防规划管理的有关法规规章。政府部门根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的要求，采取切实有效的措施，积极推进城镇消防规划建设工作，努力提高城镇的消防安全保障功能，为城镇的经济社会发展和广大人民群众的安居乐业创造良好的消防安全环境。
（2）加强城镇总体规划和合理布局，确保消防站布局与城市发展相互协调。要认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》以及各地政府制定的“十二五”期间消防工作发展规划，把消防站作为城市公共消防基础设施建设的重要组成部分，纳入城市总体规划之中，做到与城市发展同步规划、同步实施。在严格实行城市城镇消防专业规划的同时，对原有消防站规划布局不合理的，要及时进行调整，力争做到布局合理、选址得当，有效缓解当前城市消防站布局不合理的矛盾，为保障地方经济建设、实现城市可持续发展奠定坚实的物质基础。
（3）加强城市消防规划和公共消防基础设施建设的监督力度，建立管理机制。
（4）城镇消防站布局规划应该建立在科学的系统分析基础上，考虑城镇的火灾风险，通过火灾风险评估，从而达到城镇消防站的优化布局。
（二）消防装备现状和不足与消防部队担负的灭火抢险任务极不相称，已成为影响我国社会稳定经济发展的一个重要因素，所以进一步加强消防装备管理规范化建设，提高装备使用效能，从根本上强化装备管理建设显得尤为迫切。
（1）积极编制和落实消防装备建设规划。要按照《公安部关于“十五”期间消防工作发展指导意见》、《公安装备“十五”发展规划》的要求，结合不同区域经济发展状况和消防装备建设实际，分级制定省、市、县及小城镇消防装备发展规划，并要积极发挥各级政府的决策、协调作用，立足当前，着眼发展，同步规划，同步建设，同步发展，积极、稳妥地推进消防装备建设。同时要按照消防装备发展规划，立足高、精、尖、新，稳步配备各类新型装备，逐渐淘汰性能低、设计落后的老式装备，还要不断弥补消防装备的欠账。
（2）走“科技兴消”之路，努力改善消防装备结构体系。消防装备发展应坚持“科技兴消”的原则，积极与科研院所和消防装备生产厂商合作，共同研究开发符合区域经济和灭火救援实际的装备类型配备部队。同时要坚持以“提高战斗力”为目的，以“科学、简便、实用、可靠”为原则，大力开展科技练兵和装备器材技术革新活动，改善创新消防装备、训练设施，减少执勤器材损耗，逐渐形成装备精、功能全、攻坚能力强和联动作战迅速的装备结构。
（3）优化消防装备配置，应立足于地区消防救援现状的正确分析，立足于地区经济实力和财政状况的正确分析，以求真务实的态度处理好消防专用经费与装备配置的关系，逐步提高装备配置水平和装备配备质量，使地区消防灭火救援战斗力得到不断的更新和进步。
（4）构建消防器材装备管理技术保障体系。通过技术保障体系的建立，提高消防部队器材装备的通用性与统一性，提升器材装备的保障水平，进而使器材装备可以发挥其应有的效能，在推动我国消防器材装备不断向着专业化、功能化及集成化方向发展的同时，完成对消防器材装备结构的优化。
（5）建立数字化动态管理模式，实现消防装备管理现代化。充分发挥我国消防部队内部监管小组的作用，依照当前我国消防部队在器材装备配置方面的薄弱支出，制定合理的设备采购计划，在完成采购计划编制之后，依照该采购计划进行设备采购，以精益求精、好中求好的原则，选择性价比高的器材装备，以便于提升经费的使用效益。
（6）发挥各战斗因素相结合的效能，实现人与装备和谐发展。消防部门应当在加强器材装备配置的同时，不断加大对消防人才的培养，使每一个消防人员都可以对器材装备的性能、操作方式及检修维护方法了然于心，使装备管理和装备使用的水平得到同时提升，进而实现人与装备的结合，实效效能。
（三）建立与时代相适应的社会体系，不断开拓顺应历史发展的消防新思路，建成一支政治过硬、反应迅速、来之能战、战之能胜的消防部队是我们必须认真思考和研究的重要课题。
（1）统筹规划，分步实施。各级政府要制定本地区消防队伍建设发展规划，分阶段、有步骤地落实并完成消防队伍建设任务。
（2）因地制宜，注重实效。我国农村地区广大，经济发展不平衡，在经济实力不等的情况下，我国城镇多种形式消防队伍建设就要立足国情、省情和乡情，因地制宜。建立健全管理制度，实行规范管理，激发队伍活力，提升战斗能力。
（3）树立创新意识，把握时代特征，推动多种形式消防队伍的新发展。充分认识消防工作面临的新形势、新任务、新特点，用改革的思路、创新的理念，积极探索多种形式消防队伍发展的规律，不断推进体制创新、机制创新、制度创新、模式创新和方法创新，推动多种形式消防队伍的新发展。
（4）强化组织管理，确保义务消防队伍的队伍稳定。消防队伍的建设，如果没有一系列的管理措施，其组织的建立、巩固和发展就没有可靠。
（5）进一步加大对消防队伍建设的业务指导力度，采取培训班、现场指导等多种形式，加强执勤训练、灭火预案制定、熟悉演练以及灭火救援技、战术等方面的培训，通过组织开展业务竞赛、评比表彰等活动，增强队伍的活力，协同作战训练和演练，提高队伍的战斗能力。
一、存在的问题及原因分析
（一）规划选址不科学
消防站的规划布局与选址是城市消防规划的一个重要部分，其内容包括消防站选址和消防站责任区划分。由于种种原因，中国早期的城市建设大多对消防规划考虑得不够，在消防站规划选址时，没能充分考虑消防站责任区保护的基本原则以及周围单位、道路等情况，导致城市扩容后消防站布局很不合理。如何适应形势发展，科学编制和调整城镇消防规划，如何使消防站的站址选择及消防站责任区的边界划分均，是当前和今后一个时期消防基础设施建设的一项战略举措，是城镇化进程中消防工作将面临的一个重要课题。
（二）装备配备不合理
（1）车辆装备结构不合理。从近年来发生的火灾事故情况来看，农村火灾事故有逐渐上升的势头。但消防车辆装备按《城市消防站建设标准》等有关规定配置，各个中队的消防车几乎都是中型车，轻型车和重型车占的比例偏少，“缺重少轻”的现象很严重。
（2）器材装备互补性、通用性、配套性差。跨区域灭火作战各个协作区内的支队与支队、中队与中队的消防器材装备，在配备时，很少考虑到资源共享、装备在功能、性能、用途上互补。现有的装备通用性差，不够配套。
（3）抢险救援装备缺口很大。基层中队现有装备与实战需求之间的矛盾主要表现为现有装备与完成抢险救援任务的需求之间的差距。相对于灭火装备来说，抢险救援装备缺口很大。
（4）装备的可靠性、维修性差，维修难度大。缺乏装备购前应用性的评估，盲目追求高性能。装备的维修性没有在设计、采购环节受到重视。由于消防装备器材配臵型号不统一、数量不均衡，从而导致岗位练兵、日常考核、比武竞技、应急救援、日常维护等工作难以统一标准、统一开展。
（5）装备器材使用效益较低。消防人员对器材设备的熟悉度不够，没有掌握不同消防器材设备的基本性能，进而造成消防器材装备的效能利用率较低。另外，由于管理者责任心不强，管理不到位，维护保养不当，装备维修技术较低，导致许多装备未能及时修复使用，人为造成了装备的浪费。再者，投入执勤的装备与训练使用的装备没有从根本上加以区分，造成许多装备器材在训练中过量损耗，降低了使用效益。
（三）队伍建设滞后
随着经济建设的发展，消防队伍在人员、装备建设等方面有了一定程度的改观。但是，由于底子薄，经费短缺，数量编制等因素的制约，已与快速发展的经济和城镇建设形成强烈的反差。
（1）消防经费投入不足，缺乏有力的保障和可持续发展的后劲，是困扰城镇消防队伍生存发展的首要问题。
（2）义务消防队管理体制不顺，保障体系尚不完备，队伍不够稳定。目前，各地城镇消防队伍存在管理体制不一，管理上基本处于松散、自发的组织形式，义务消防队人员变动频繁，队员责任心不强。
（3）队伍战训业务基础薄弱，能力素质参差不齐。由于无正规的建制编制、统一的领导管理体制，许多城镇义务消防队无章可循，队员们的训练缺乏科学性、系统性、针对性。有的城镇义务消防队伍组织流于形式，长年未组织训练，队员连基本的灭火方法和原理都不清楚，对迅速、有效地扑灭火灾更无从谈起。
二、解决问题的措施
（一）城市消防站规划选址是城市消防规划的重要内容，布局合理、责任区分明的消防站规划对减少火灾造成的人员和财产损失具有重要意义。主要从以下几个方面确保规划选址的可行性、合理性。
（1）加强行政立法工作，制定城镇消防规划管理的有关法规规章。政府部门根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的要求，采取切实有效的措施，积极推进城镇消防规划建设工作，努力提高城镇的消防安全保障功能，为城镇的经济社会发展和广大人民群众的安居乐业创造良好的消防安全环境。
（2）加强城镇总体规划和合理布局，确保消防站布局与城市发展相互协调。要认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》以及各地政府制定的“十二五”期间消防工作发展规划，把消防站作为城市公共消防基础设施建设的重要组成部分，纳入城市总体规划之中，做到与城市发展同步规划、同步实施。在严格实行城市城镇消防专业规划的同时，对原有消防站规划布局不合理的，要及时进行调整，力争做到布局合理、选址得当，有效缓解当前城市消防站布局不合理的矛盾，为保障地方经济建设、实现城市可持续发展奠定坚实的物质基础。
（3）加强城市消防规划和公共消防基础设施建设的监督力度，建立管理机制。
（4）城镇消防站布局规划应该建立在科学的系统分析基础上，考虑城镇的火灾风险，通过火灾风险评估，从而达到城镇消防站的优化布局。
（二）消防装备现状和不足与消防部队担负的灭火抢险任务极不相称，已成为影响我国社会稳定经济发展的一个重要因素，所以进一步加强消防装备管理规范化建设，提高装备使用效能，从根本上强化装备管理建设显得尤为迫切。
（1）积极编制和落实消防装备建设规划。要按照《公安部关于“十五”期间消防工作发展指导意见》、《公安装备“十五”发展规划》的要求，结合不同区域经济发展状况和消防装备建设实际，分级制定省、市、县及小城镇消防装备发展规划，并要积极发挥各级政府的决策、协调作用，立足当前，着眼发展，同步规划，同步建设，同步发展，积极、稳妥地推进消防装备建设。同时要按照消防装备发展规划，立足高、精、尖、新，稳步配备各类新型装备，逐渐淘汰性能低、设计落后的老式装备，还要不断弥补消防装备的欠账。
（2）走“科技兴消”之路，努力改善消防装备结构体系。消防装备发展应坚持“科技兴消”的原则，积极与科研院所和消防装备生产厂商合作，共同研究开发符合区域经济和灭火救援实际的装备类型配备部队。同时要坚持以“提高战斗力”为目的，以“科学、简便、实用、可靠”为原则，大力开展科技练兵和装备器材技术革新活动，改善创新消防装备、训练设施，减少执勤器材损耗，逐渐形成装备精、功能全、攻坚能力强和联动作战迅速的装备结构。
（3）优化消防装备配置，应立足于地区消防救援现状的正确分析，立足于地区经济实力和财政状况的正确分析，以求真务实的态度处理好消防专用经费与装备配置的关系，逐步提高装备配置水平和装备配备质量，使地区消防灭火救援战斗力得到不断的更新和进步。
（4）构建消防器材装备管理技术保障体系。通过技术保障体系的建立，提高消防部队器材装备的通用性与统一性，提升器材装备的保障水平，进而使器材装备可以发挥其应有的效能，在推动我国消防器材装备不断向着专业化、功能化及集成化方向发展的同时，完成对消防器材装备结构的优化。
（5）建立数字化动态管理模式，实现消防装备管理现代化。充分发挥我国消防部队内部监管小组的作用，依照当前我国消防部队在器材装备配置方面的薄弱支出，制定合理的设备采购计划，在完成采购计划编制之后，依照该采购计划进行设备采购，以精益求精、好中求好的原则，选择性价比高的器材装备，以便于提升经费的使用效益。
（6）发挥各战斗因素相结合的效能，实现人与装备和谐发展。消防部门应当在加强器材装备配置的同时，不断加大对消防人才的培养，使每一个消防人员都可以对器材装备的性能、操作方式及检修维护方法了然于心，使装备管理和装备使用的水平得到同时提升，进而实现人与装备的结合，实效效能。
（三）建立与时代相适应的社会体系，不断开拓顺应历史发展的消防新思路，建成一支政治过硬、反应迅速、来之能战、战之能胜的消防部队是我们必须认真思考和研究的重要课题。
（1）统筹规划，分步实施。各级政府要制定本地区消防队伍建设发展规划，分阶段、有步骤地落实并完成消防队伍建设任务。
（2）因地制宜，注重实效。我国农村地区广大，经济发展不平衡，在经济实力不等的情况下，我国城镇多种形式消防队伍建设就要立足国情、省情和乡情，因地制宜。建立健全管理制度，实行规范管理，激发队伍活力，提升战斗能力。
（3）树立创新意识，把握时代特征，推动多种形式消防队伍的新发展。充分认识消防工作面临的新形势、新任务、新特点，用改革的思路、创新的理念，积极探索多种形式消防队伍发展的规律，不断推进体制创新、机制创新、制度创新、模式创新和方法创新，推动多种形式消防队伍的新发展。
（4）强化组织管理，确保义务消防队伍的队伍稳定。消防队伍的建设，如果没有一系列的管理措施，其组织的建立、巩固和发展就没有可靠。
（5）进一步加大对消防队伍建设的业务指导力度，采取培训班、现场指导等多种形式，加强执勤训练、灭火预案制定、熟悉演练以及灭火救援技、战术等方面的培训，通过组织开展业务竞赛、评比表彰等活动，增强队伍的活力，协同作战训练和演练，提高队伍的战斗能力。
